羊城晚報訊 記者何裕華報道:中山大學社會工作教育研究中心近日與啟創社會工作服務中心聯合舉辦《廣東社會工作發展報告(2014)》(以下簡稱“《報告》”)發佈會暨“社會服務政策與社工機構的可持續發展沙龍”,來自全省各地社工委、社工處、社工服務機構的負責人和中山大學專家學者就廣東社工發展現狀進行了交流。羊城晚報記者瞭解到,在起步晚、發展快的社工服務中,廣東省政府購買社工服務資金占全國的1/2,但目前已進入發展爬坡期的社工行業,亟須政府作更多相關政策突破。
  政府購買社工服務
  資金增長快
  在發佈會現場,廣東省民政廳社會工作處處長李進民表示,廣東社會工作發展十分迅猛,廣東通過國家社會工作職業水平考試的人數從2007年到2013年連續7年居全國首位。截至2013年底,廣東社會工作組織達到500家,占全國社工組織總數三成以上;2013年全省政府購買社會工作服務資金達11.11億元,占全國購買社工服務資金總額的1/2。
  《報告》指出,社工行業高速發展與《關於加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》(穗辦[2011]22號)的出台密切相關,因文件規定,到2011年底,全市所有條件成熟的街道要開展家庭綜合服務中心建設工作,到2012年上半年,全市每個街道至少成立1家家庭綜合服務中心,具備條件的特大鎮根據實際參照街道情況成立家庭綜合服務中心。此後,各級政府大幅提高購買社會服務項目的費用,快速催生了社會工作服務機構和開發了社會工作服務崗位,這些都極大地刺激了社會工作專業化發展的速度。
  而廣州的社工服務發展更是全省之首。2008年,廣州社會工作服務機構僅有30多家,而在2013年8月,機構數量已達到205家;僅政府投入的購買社會工作服務項目的費用就從2010年的4000萬元增加到2013年的3.7億元。2008年至2012年,廣州市、區兩級財政投入在社會工作發展的預算中每年增長速度為1.5至4倍,6年的總預算將近8億元。
  政策運行面臨問題
  規範引導急
  不過,廣州市社會工作協會會長張慧珍認為,在社工行業高速發展的同時,要梳理和把握當前面臨發展的前景,經過2008-2010年的行業起步期、2011-2013年的行業項目推展期後,2014年及今後幾年,整個行業必然進入發展爬坡期。
  “行業的發展會隨著競爭的加劇而出現更多的矛盾和問題,熱度必然有所下降,今後的治理與規範必將提到議事日程上。我們要思考如何在政策支持的背景下使社工行業進入競爭更加規範有序,公平的良性軌道上。”張慧珍說。
  記者發現,在《報告》中,有關廣州社會工作發展報告段落里也提及,該行業目前急需政府規範引導。因“在205家社工機構中,大多為近一年內新增機構,僅有80家社工機構剛獲得政府購買社會服務,其他社工機構幾乎沒開展服務。而這80家社工機構又幾乎依賴於政府購買社會服務”,若政府購買力度下降,這些社工機構立即遭遇危機。同時,尚待規範的財物監管、稅收比例等都成為社工行業健康發展的障礙。
  廣州市政協提案委員會副主任陳雲嫦坦言,政府購買服務僅適用於初期階段,這做法在思想認識的廣度與深度,制度設計和原有體制的銜接,以及實際操作層面都存在很多問題。因此,她建議在提高社會對社工行業認知度的同時,堅持公開透明原則,完善招投標制度;改善政策環境,進一步完善評估監管機制,確保社會服務質量。
  據悉,市政協目前已擬定相關提案,望政府能更積極穩妥地扶持社會服務組織。
  何裕華  (原標題:爬坡期的社工行業)
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